Κείμενο
Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΠΟΔΕΙΚΤΙΚΗΣ ΘΩΡΑΚΙΣΗΣ
Η στρατηγική μας περιλαμβάνει ειδική διαδικασία μέσω της οποίας ο πολίτης ζητεί τη χορήγηση στοιχείων ταυτότητας των αρμοδίων υπηρεσιακών οργάνων και πλήρη πρόσβαση στα διοικητικά έγγραφα που σχετίζονται με την ενδικοφανή προσφυγή, την αίτηση αναστολής και γενικότερα με την πορεία της υπόθεσής του μέσα στη Διοίκηση.
1. Ο σκοπός της αίτησης
Σκοπός δεν είναι η απλή ενημέρωση. Η αίτηση αυτή αποσκοπεί:
* στην πλήρη ταυτοποίηση των φυσικών προσώπων και οργάνων που είχαν υπηρεσιακή εμπλοκή,
* στην αποκάλυψη της εσωτερικής διοικητικής διαδρομής της υπόθεσης,
* στη διασφάλιση πραγματικής πρόσβασης στον διοικητικό φάκελο,
* και στη δημιουργία συμπληρωματικού αποδεικτικού υλικού για κάθε επόμενο διοικητικό, δικαστικό, πειθαρχικό ή αποζημιωτικό στάδιο.
2. Τι ζητείται συγκεκριμένα
Η αίτηση καλύπτει όλα τα πρόσωπα και όργανα που παρέλαβαν, πρωτοκόλλησαν, χρέωσαν, διαβίβασαν, επεξεργάστηκαν, μελέτησαν, εισηγήθηκαν, έκριναν, υπέγραψαν ή όφειλαν να αποφανθούν επί της υπόθεσης.
Ζητείται ειδικότερα να γνωστοποιηθούν:
* το ονοματεπώνυμο,
* η ιδιότητα,
* ο βαθμός,
* η οργανική μονάδα,
* η θέση ευθύνης,
* και η συγκεκριμένη υπηρεσιακή αρμοδιότητα κάθε προσώπου ή οργάνου.
Παράλληλα, ζητείται να αποκαλυφθεί ρητώς ποιο ήταν το αποφαινόμενο όργανο ή ποιος ήταν ο υπηρεσιακά υπεύθυνος προϊστάμενος που έφερε την αρμοδιότητα εποπτείας, κρίσης ή υπογραφής επί της υπόθεσης.
3. Πρόσβαση στον διοικητικό φάκελο
Η στρατηγική μας απαιτεί πλήρη πρόσβαση στα διοικητικά έγγραφα της υπόθεσης, περιλαμβανομένων ιδίως:
* των στοιχείων πρωτοκόλλησης,
* των στοιχείων χρέωσης και διαβίβασης,
* κάθε εσωτερικής ανάθεσης ή υπηρεσιακής διακίνησης,
* τυχόν εισηγήσεων,
* υπηρεσιακών σημειωμάτων,
* σχεδίων πράξεων ή αποφάσεων,
* και γενικά κάθε εγγράφου από το οποίο προκύπτει ποιο όργανο ή πρόσωπο είχε την ευθύνη εξέτασης και κρίσης.
4. Αίτημα ειδικής αιτιολογίας και διαβίβασης
Σε περίπτωση που η Διοίκηση θεωρεί ότι δεν επιτρέπεται η χορήγηση ορισμένων στοιχείων ή εγγράφων, ζητείται ειδική, σαφής, εξατομικευμένη και πλήρως αιτιολογημένη έγγραφη απάντηση, με ακριβή αναφορά της νομικής βάσης της άρνησης για κάθε επιμέρους στοιχείο.
Αν η υπηρεσία που λαμβάνει το αίτημα δεν είναι αρμόδια, ζητείται να το διαβιβάσει χωρίς καθυστέρηση στην αρμόδια υπηρεσία, να γνωστοποιήσει τον αριθμό πρωτοκόλλου διαβίβασης και να διευκρινίσει ποιο μέρος των αιτημάτων υπάγεται στην αρμοδιότητα κάθε υπηρεσίας.
5. Η αποδεικτική σημασία της διοικητικής απάντησης
Η διοικητική απάντηση έχει διπλή σημασία. Αν είναι πλήρης, ο πολίτης αποκτά ουσιαστική γνώση του φακέλου και μπορεί να στοχεύσει ακριβέστερα τις επόμενες ενέργειές του. Αν όμως η απάντηση είναι μερική, αόριστη, ελλιπής ή αν δεν υπάρξει απάντηση, η ίδια αυτή στάση μετατρέπεται σε πρόσθετο αποδεικτικό στοιχείο.
Έτσι, η διοικητική σιωπή, η αοριστία ή η άρνηση δεν αποτελούν μόνο δυσμενή διοικητική συμπεριφορά, αλλά και τεκμήριο που μπορεί να αξιοποιηθεί:
* σε διοικητική προσφυγή,
* ενώπιον διοικητικού δικαστηρίου,
* σε πειθαρχικές ή άλλες νόμιμες αναφορές,
* στην αποζημιωτική θεμελίωση,
* και στην ευρωπαϊκή τεκμηρίωση του φακέλου.
6. Σύνδεση με την οικονομική τεκμηρίωση
Η διαδικασία αυτή δεν μένει μόνο στο επίπεδο της διαφάνειας. Συνδέεται και με την εισαγωγή προμελέτης αξιολόγησης οικονομικής βιωσιμότητας βάσει του Προσδιοριστικού Μοντέλου Ελάχιστου Κόστους Διαβίωσης (D-MLCM), ώστε να αποτυπωθεί αντικειμενικά η σχέση μεταξύ διαθέσιμου εισοδήματος και ανελαστικών αναγκών.
Στο πλαίσιο αυτό προβάλλονται:
* η αρχή της αναλογικότητας,
* η ανάγκη διασφάλισης ελάχιστου επιπέδου αξιοπρεπούς διαβίωσης,
* και η αντικειμενική αδυναμία συμμόρφωσης όταν δεν υπάρχει πραγματικό διαθέσιμο πλεόνασμα.
Συμπέρασμα
Η διαδικασία διοικητικής διαφάνειας και αποδεικτικής θωράκισης είναι ένας από τους κρισιμότερους κόμβους της συνολικής στρατηγικής. Μέσω αυτής ο πολίτης δεν αμφισβητεί απλώς μια πράξη, αλλά ζητεί να αποκαλυφθεί ποιος ενήργησε, με ποια αρμοδιότητα, με ποια έγγραφα και με ποια αιτιολογία. Και αν η Διοίκηση δεν το πράξει, η ίδια αυτή παράλειψη ενσωματώνεται στον φάκελο ως νέο στοιχείο θεσμικής και δικαστικής αξιοποίησης.